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行業信息簡報

2022.01

 

 

 

 

 

01國家發展改革委等部門《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（發改財金〔2022〕271號）涉及集團公司相關政策條款

02一號文件|鄉村振興意見中的道路運輸

03劃重點|“十四五”交通規劃中的道路運輸

04未來研判：客運上山下鄉進城一體，貨運鏈式專業服務并進

 

 

 

 

01

國家發展改革委等部門《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（發改財金〔2022〕271號）涉及集團公司相關政策條款

 

主業經營方面

1.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。 

2.2022年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續按照既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領域購置車輛。 

3.2022年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。 

4.鼓勵有條件的地方根據實際需要統籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。 

5.加強信息共享，發揮動態監控數據作用，引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度，相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。 

 

旅游業務方面

1.2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。 

2.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。 

3.鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。 

4.對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。發揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業融資需求庫。鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。 

 

 

02

一號文件|鄉村振興意見中的道路運輸

 

日前，中共中央、國務院發布《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，著眼國家戰略，穩住農業基本盤，從多方面推進做好“三農”工作。作為每年一度的國家一號文件，《意見》對推動我國經濟社會平穩健康發展具有重要意義，其指導思想深刻影響著各行業的發展方向。

道路運輸在國民經濟的基礎性、先導性、兜底性作用，其從業人員超過50%來自農村，其服務對象約2/3為農業人口。當前，道路運輸行業正處在后疫情時代和新發展格局下的裂變重生進程之中，國家鼓勵道路運輸企業“車頭向下”，向農村延伸、拓展，發揮道路運輸獨特優勢，為國家鄉村振興提供快遞郵政、農村客運、農村物流、鄉村旅游等高質量服務。

《意見》中對道路運輸支持鄉村振興提出相關要求，這既是國家對廣大道路運輸的期望，也是我們今后努力貫徹“出行即服務”、做好自身工作的抓手。鑒此，現將《意見》中有關道路運輸內容予以提煉：

——鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展鄉村休閑旅游、農村電商等產業，實施鄉村休閑旅游提升計劃。

——支持將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。

——加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。

——支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈。

——推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。

——支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

 

 

03

劃重點|“十四五”交通規劃中的道路運輸

 

日前，國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規劃，是“十四五”時期現代綜合交通運輸體系建設的頂層設計，為構建現代綜合交通運輸體系描繪了宏偉藍圖。其中，作為綜合運輸體系主體的道路運輸，其未來發展目標是什么，國家對其總體規劃如何，是全體道路運輸人共同關注的焦點，更是我們今后努力的方向。

現對《規劃》中道路運輸相關內容予以摘錄編輯：

1總體目標

客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業化運輸服務產品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續緩解，農村和邊境地區運輸服務更有保障，面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發展質量穩步提高。鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩步上升，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，碳排放強度穩步下降。以信用為基礎的新型監管機制加快形成。

2樞紐建設

完善綜合客運樞紐系統，優化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統有效銜接，對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數據、時刻、運力等對接，促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開發利益共享機制，推動樞紐與周邊區域統一規劃、綜合開發，加強開發時序協調、服務功能共享。建設綜合貨運樞紐系統，優先利用現有物流園區以及貨運場站等設施，規劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設施集中布局，推進120個左右國家物流樞紐建設。推動超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連，加快實現聯系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯絡線或專用通道互連。

3鄉村振興

推動農村客貨郵融合發展，持續推進鄉鎮運輸服務站建設，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構建功能集約、便利高效的農村運輸發展新模式。鞏固建制村通客車成果，提升農村客運運營安全和服務水平，加強農村客運安全監管，推動構建農村客運長效穩定發展機制。推動農村物流融入現代流通體系。

4都市圈通勤

積極推動城市公交線路向周邊城鎮、功能節點延伸，鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮）開行公交，開展客運班線公交化改造。打造多模式便捷公共交通系統，深入實施公交優先發展戰略，持續深化國家公交都市建設。

5客運供給

提升旅客出行服務品質，加快發展旅客聯程運輸，穩妥推動交通運輸票務系統信息共享和對外開放，提高道路客運聯網售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達到80%。培育旅客聯程運輸經營主體，創新一體化聯運產品，豐富綜合交通運輸信息服務產品。發展高品質客運服務，依托汽車客運站發展旅游集散業務，培育交通消費新模式。推動有條件的地區實施農村客運公交化改造，保障好群眾出行。

6貨運供給

推動道路貨運高質量發展，提升規模化、集約化水平。加快多式聯運信息共享，強化不同運輸方式標準和規則的銜接。深入推廣甩掛運輸，創新貨車租賃、掛車共享、定制化服務等模式。推動集裝箱、標準化托盤、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用。鼓勵道路運輸等企業成為多式聯運經營人。完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務設施。統一貨物危險特性分類標準，加強貨物包裝、運輸作業和運輸工具標準化建設，推廣智能化儲運監控、風險監測與預警系統應用。優化證照和許可辦理程序，保障重大物流基礎設施建設用地需求，全面清理規范涉企收費。

7技術應用

提升物流信息平臺運力整合能力，加強智慧云供應鏈管理和智慧物流大數據應用，精準匹配供給需求。提高裝備標準化水平，推廣應用輕量化掛車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。積極推廣新能源和清潔能源運輸車輛。

8模式創新

引導和規范網約車、共享單車、汽車分時租賃和網絡貨運平臺等健康發展，防止無序擴張。加快發展“互聯網+”高效物流新模式、新業態。

9低碳轉型

深入推進運輸結構調整，逐步構建以鐵路、船舶為主的中長途貨運系統。加快鐵路專用線建設，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。優化“門到門”物流服務網絡，鼓勵發展城鄉物流共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。實施交通運輸綠色低碳轉型行動，研究制定交通運輸領域碳排放統計方法和核算規則，加強碳排放基礎統計核算，建立交通運輸碳排放監測平臺，推動近零碳交通示范區建設。建立綠色低碳交通激勵約束機制，分類完善通行管理、停車管理等措施。

10對外開放

強化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點方向的陸路運輸大通道建設。穩步擴大國際道路運輸便利化協定簽署實施范圍。健全中歐班列考核評價體系，健全行業自律機制，鞏固維護品牌形象，強化風險防控。

11規范市場

建立以信用為基礎的新型監管機制，加強信用信息共享公開、風險監測和安全管理，推進事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監管、事后獎懲和信用修復。探索建立交通運輸創新發展容錯制度。規范交通運輸新業態、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革。

12行業文明

加強交通運輸文化軟實力建設，推動交通文化精品工程建設。加強全媒體傳播能力建設，提升交通運輸政務媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。進一步嚴明紀律、改進作風，提高交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規范公正文明執法。

 

 

04

未來研判：客運上山下鄉進城一體，貨運鏈式專業服務并進

 

道路運輸傳統發展模式正在改變，需求和供給的導向地位變化將是行業未來的主要特征。

作為服務業的重要領域，道路運輸未來實現高質量發展，可以從近期和中長期兩個階段進行研判：近期，企業不斷拓展線上服務，實體服務+互聯網和線上線上融合創新，通過應用信息網絡技術，實現多渠道無縫化、一站式服務，個性化、靈活化、普惠化、數字化、平臺化、共享化服務。同時做強線下服務，增強乘客和貨主的線下體驗，增強定制化服務的功能，提升服務品質。中期，企業優化服務結構，推動服務全鏈條的互動創新，推進供應鏈一體化、精益化、敏捷化、可視化、智能化、網絡化、全球化、綠色化和國際化，實現人流、商流、物流、資金流和信息流通暢與協調，推動服務業國內外統籌發展，實現服務貿易平衡。遠期，道路運輸的個性化、差異化趨勢越明顯，服務的專業性、多樣性特點就越強烈，對傳統同質化服務的沖擊越大，通過智能化技術，形成多批次、小批量訂單的服務能力，進而實現個性化定制與大規模生產的兼容運行將成為未來運輸服務的主流。道路運輸企業組織架構和運營模式將發生改變，企業的“大”體現在通過科技手段整合資源能力的大小，企業的“強”體現在通過網絡合作針對個性化需求的大規模供給能力。以新需求為導向、以新技術為支撐的服務模式，將徹底改變道路運輸行業生態。　　

道路客運安全合規服務成為底線，科技助力定制、融合創新發展將是行業未來的主要特征。

在守住安全、依法合規的底線基礎上，道路客運企業將“上山、下鄉、進城”一體化，主要體現在三個方面：首先，未來道路運輸必將實現融合創新發展，從單一客運功能向運游集散、文創產業、特產產銷、快遞中轉、充換電新能源等綜合性功能轉變，實現車站資源的賦能增值。行業必將打破壁壘邊界，旅游集散、定制客運、接駁運輸、聯程聯運將不斷促進行業協同發展。第二，道路客運企業必將實現為農民和市民的更優質服務，為城鄉一體化建設、精準扶貧和鄉村振興的國家戰略做出貢獻，更加注重把資源逐步從線下向線上轉移，實現“產業技術化”，推動傳統客運向定制化客運服務的轉移轉型，全面布局和推進定制客運線上平臺的構建。第三，科技的力量將徹底改變經營模式和服務形式，道路客運企業將更關注無人駕駛技術、新能源車輛裝備、主動安防系統的實地場景運用，實現新技術推動新舊動能轉化，支持客運服務多渠道、無縫化、一站式、互聯互通、可持續發展體系發展。

道路貨運適應市場新需求、滿足政策新導向、開展供應鏈服務將成為行業未來的主要特征。

未來，道路貨運既有的經營服務模式將失效，主要表現在：首先，單純提供運輸服務的貨運企業將面臨更多挑戰，企業需要更好地理解產業鏈、供應鏈，為客戶提供更優質的服務，道路貨運發揮全過程組織作用和運輸管理能力，與產業鏈上下游企業開展深度合作，才能確保自身優勢，在現代綜合交通運輸服務中站住腳跟。其次，道路貨運市場經營主體將更加多元化，大型企業走向現代化、網絡化、規模化、規范化，聚焦合同物流等綜合性業務，中小企業聚焦專線區域特殊行業（危化品、冷鏈、城配），新業態不斷涌現，如網絡貨運平臺等，管理技術水平有很大提高。另外，行業主管部門在為未來將持續推進治理超限超載，發展網絡貨運、多式聯運、貨運樞紐，降低企業制度性交易成本、關注關心關愛一線從業人員，通過科技賦能、節能減排、融合發展、智慧交通、跨境物流等示范項目給道路貨運行業帶來持續發展新的機遇。

（摘自中國道路運輸協會會長王麗梅在第六屆二次會員代表大會暨2021中國道路運輸年會上的講話）